A+ A-
انتخابات التجديد النصفي الأمريكية وعملية السلام
2010-11-08
ترجمة صادق أبو السعودي
قدمت الهزيمة الساحقة للديمقراطيين في انتخابات مجلسي الكونغرس في الثاني من تشرين الثاني / نوفمبر تحديا للقادة المعنيين مباشرة في المفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية. سيكون لزاما على الرئيس أوباما أن يتصارع مع المعضلات التي واجهها قبل الانتخابات، وإن كان بصورة أقل حدة. وفي لغة واشنطن، فإن الرئيس أوباما سيصبح أشبه بالبطة العرجاء كلما سيسعى لتقديم المبادرات التي تتطلب وجود العملية التشريعية.
فيما يتعلق بالسياسة الخارجية، فإن الرئيس يحتفظ بحجم كبير نسبيا من السلطة، إذ ليس كل مبادرات السياسية الخارجية تخضع للتشريع. ومع ذلك، فإن الكونغرس لديه من الطرق ما يستطيع من خلالها التعبير عن رأيه في القرارات التي لا تتطلب التشريعات، ويعكس فيها "شعور الكونغرس". وعلاوة على ذلك ، حتى مع وجود الأغلبية في كلا المجلسين، إلا أنه يتوجب على كل رئيس التعامل مع الكونغرس. والرئيس في ظل وجود كونغرس متشدد واستعداد للمواجه سيكون عرضة للشلل عن ممارسة مهامه، حتى لو كان ذلك الرئيس ميال للحوار والاتفاق. وعلى الرغم من أن الديمقراطيين تمكنوا من الاحتفاظ بأغلبيتهم في مجلس الشيوخ ،إلا أن مجلس الشيوخ ليس لديه سوى عدد قليل السلطات الحصرية لا يشترك فيها مع مجلس النواب. يمكن للرئيس تعيين القضاة والسفراء في مجلس الشيوخ، ولكن إذا كان الديمقراطيون يتمتعون بأغلبية ضئيلة فقط سيكونون غير قادرين على وقف ممارسات التعطيل وغيرها من الخطوات من جانب الجمهوريين، والتي هدفها تعقيد الأمور بالنسبة للرئيس أوباما.
فيما يتعلق بالنزاع الإسرائيلي الفلسطيني والقضية النووية الإيرانية، فقد لا تكون نتائج الانتخابات النصفية قد أضافت أية عناصر جديدة في الصورة، لكنها يمكن أن تجعل من الوضع على درجة من الصعوبة بالنسبة للرئيس. فإذا رغب الرئيس أن يعبر عن سخطه تجاه إسرائيل بسبب سلوكها في المفاوضات مع الفلسطينيين، فإنه سيكون قادرا على فعل ذلك، كما فعل ذلك من قبل الرئيسين فورد والرئيس جورج بوش الأب. ففي 1975، عندما تعنت رئيس الوزراء الإسرائيلي آنذاك اسحق رابين في المفاوضات بشأن الترتيبات المؤقتة في أعقاب حرب يوم الغفران، أمر الرئيس فورد بالتوقف عن نقل الأسلحة إلى إسرائيل في إطار ما سماه "إعادة تقييم". وفي 1991-92، فرض حظرا على ضمانات القروض الأميركية لإسرائيل بسبب الخلافات مع حكومة شامير حول المستوطنات. وكان الكونغرس غير قادر على التدخل في أي من الحالتين. تستطيع الإدارة الأمريكية، وينبغي أن ترغب في ذلك، وهو تجنب التصريح العلني عن عدم تزويد إسرائيل بالسلاح وببساطة يمكن أن تظهر تلكؤها، وذلك باستخدام ذرائع ذات طابع تقني أو إداري - على الرغم من أن الرسالة السياسية التي تقف وراءها ستكون واضحة بما فيه الكفاية للجميع.
في ضوء التقارير التي تفيد بأن السلطة الفلسطينية ومؤيديها تفكر في إعلان الدولة الفلسطينية من جانب واحد، على أن تعتمده الجمعية العامة و / أو قرار مجلس الأمن، فإن الموقف الأمريكي والانقسام في الكونغرس سيكون لذلك انعكاسات عملية. وبالضرورة فإن الموقف الأمريكي سوف يتأثر باعتبارات أبو مازن والجامعة العربية. ويمكن للولايات المتحدة وسوف تؤثر بالضرورة على الموقف الأميركي الاعتبارات أبو مازن وتلك لجامعة الدول العربية. إن الولايات المتحدة لا تستطيع - حتى لو أرادت - منع قرار للجمعية العامة، وذلك بسبب الأغلبية التلقائية التي يتمتع بها الاتحاد العربي والإسلامي. من ناحية أخرى ، يمكن للولايات المتحدة التأثير على كتلة كبيرة من الدول التي يعتبر دعمها أمر ضروري لتحقيق الانجاز سياسي ليكون أكثر من مجرد أغلبية عددية. ويمكن للولايات المتحدة أيضا منع مجلس الأمن من اتخاذ قرار لدعم إقامة دولة فلسطينية وعناصرها خاصة (الحدود والقدس واللاجئين). وفوق ذلك فإن الامتناع الأمريكي عن التصويت في مجلس الأمن له نفس التأثير الناجم عن الموافقة على القرار، لأنه لا ينتظر من الأعضاء الدائمين الآخرين استخدام حق النقض (الفيتو).
ولا يستطيع الكونغرس إجبار الرئيس أوباما لأن يوعز إلى السفير الأمريكي لدى الأمم المتحدة بمعارضة القرار. ومع ذلك، فإن الكونغرس - الذي يسيطر عليه الجمهوريون - يمكنه الرد على عدم توجيه الرئيس بمعارضة القرار وممارسة حق النقض (الفيتو). حيث اثنان وعشرون في المائة من ميزانية الأمم المتحدة يأتي من المدفوعات الأميركية لدى المنظمة. ولن يأخذ الأمر سوى رفض مجلس النواب الموافقة على هذا البند في موازنة وزارة الخارجية للتسبب بأضرار كبيرة وحقيقية. ولا يمكن لهذا الإجراء التأديبي أن يحدث إلا بعد أن تتحدى الولايات المتحدة بالفعل رأي الأغلبية في الكونغرس، ولكن يجب على الرئيس أن يأخذ هذا الاحتمال في الحسبان.
إذا تم إقرار التشريع المقترح من قبل عضو الكونجرس الجمهوري "اريك كانتور" للفصل بين التشريع العام على المساعدات الخارجية الأميركية عن المساعدات لإسرائيل (وهي الخطوة التي تحمل بعض الجوانب السلبية من وجهة نظر إسرائيل)، فإن ذلك التشريع عرضة لأن يعمل ضد مصلحة الإدارة، خصوصا أن التشريعات المتعلقة بالمساعدات الأجنبية ليست شعبية في الولايات المتحدة أو في الكونغرس، وفي الحقيقة وجود إسرائيل في أعلى قائمة البلدان المتلقية للمساعدات يساعد الإدارة بالحصول على الموافقة لتقديم المساعدة إلى الدول والمنظمات الأخرى. إن الفصل كما يقترحه عضو الكونجرس الجمهوري كانتور من شأنه أن يعقد من سياسة الإدارة للمساعدات الخارجية.
من أجل النهوض بقضايا معينة، وسوف يكون على الرئيس أوباما أن يحاول التوصل إلى تفاهمات مع الجمهوريين في مجلسي الكونجرس. ولذلك ، يمكن للمرء أن نفترض أنه سيحاول تجنب المواجهات بشأن القضايا التي ليست في صميم جدول أعماله. حتى لو كان السلام في الشرق الأوسط يمثل أولوية قصوى للإدارة ، فمن المشكوك فيه أن الرئيس أوباما يرغب في دعوة وجها لوجه في مواجهة مع إسرائيل التي من شأنها أن توتر علاقاته مع الكونغرس، وخصوصا أن مؤشرات الدعم له متدنية على الدوام.
وثمة مسألة أخرى مثيرة للاهتمام مرتبطة بإسرائيل هي جهد الولايات المتحدة لوقف المشروع النووي الإيراني. حيث ذهبت الواشنطن بوست عبر المحلل ديفيد بروديت إلى حد القول أن فرص الرئيس أوباما للفوز في الانتخابات 2012 سوف تتحسن في حال قيامه بتوحيد المعسكرين في خطوة حاسمة ضد إيران. حتى لو كان هذا هو موقف كلا المجلسين، فإنه لا يمكن إجبار الرئيس على تنفيذ عمل عسكري. ربما سيكون إقناع الرئيس أوباما أن مثل هذا الإجراء من شأنه أن يكفل إعادة انتخابه في انتخابات 2012 الرئاسية، ولكن المؤسسة الدفاعية الأميركية لمحت بالفعل إلى ممانعة لا لبس فيها عن اتخاذ خطوات عسكرية لوقف البرنامج الإيراني. من ناحية أخرى، يتعين على الإدارة الأمريكية وشركائها في الاتحاد الأوروبي التوصل إلى تفاهمات مع إيران ، وكلا المجلسين في الكونجرس سيتعرضون للرئيس بالانتقاد لتوجهه التصالحي المفرط، وهذا أيضا احتمال يجب على الرئيس أوباما أن يأخذه بعين الاعتبار.
على الرغم من كل ما سبق، فإن الحكومة الإسرائيلية يجب أن تكون على قدر من الحكمة لتجنب الوضع لأن تكون طرفا في المواجهة بين الرئيس والكونغرس وأن تتورط في النزاعات الداخلية للولايات المتحدة. وثمة محاولة للتوصل إلى تفاهمات مع الإدارة وهذا يبقى الأفضل من الصراع معها، على الرغم من علمها بأن هناك في الكونغرس قدر كبير من الدعم - وربما حاسم حتى - لعرقلة المبادرات التي من شأنها أن تلحق الضرر بإسرائيل أو تتعارض مع أجنداتها السياسية والأمنية.