A+ A-
قانون الضمان الاجتماعي الجديد
2008-02-16
تقرير ملخص
نظم منتدى السياسات في مركز القدس للدراسات السياسية ندوة حوارية في السادس عشر من فبراير 2008 حول قانون الضمان الاجتماعي الجديد ، تحدث فيها عطوفة الدكتور عمر الرزاز مدير مؤسسة الضمان الاجتماعي، و قدم عرضا لأهم التعديلات على قانون الضمان والأسباب الموجبة لتلك التعديلات . شارك الندوة عدد من ممثلي قطاع الأعمال في الأردن إضافة الى ممثلين عن النقابات المهنية والعمالية والمنظمات الحقوقية في الاردن
 
كما حضر الندوة عدد من أعضاء مجلس النواب وقيادات الاحزاب السياسية الاردنية ، حظيت الندوة بتغطية إعلاميه من الصحافة الاردنية ووكالة بترا.
 
أدار الحوار والنقاش عريب الرنتاوي مدير عام مركز القدس للدراسات السياسية، والمنسق العام لمنتدى السياسات .
 
أهم محاور النقاش في الندوة

1 – سن التقاعد
قال الدكتور الرزاز أن الهدف الرئيسي من تعديل القانون هو الديمومة المالية للمؤسسة لحماية الأجيال القادمة لأنها في المستقبل ستواجه عجزا ماليا كبيرا حسب الدراسات الاكتواريه التي أجرتها المؤسسة، حيث لوحظ أن هناك إقبال كبير من المشتركين في الضمان على التقاعد المبكر وأن إيرادات المؤسسة لن تكون قادرة على الوفاء بإلتزامتها في عام 2017 حيث سيكون العجز المالي للمؤسسة في عام 2039(3%( ليصل إلى 5.3)%( في عام 2050 .لذا لن يمكن مواجهة هذا العجز إلا بإلغاء التقاعد المبكر بحيث تكون 60 عاما للمؤمن عليه و 55 عاما للمؤمن عليها إضافة الى زيادة مدة الخدمة الفعلية. وأوضح الرزاز أن التقاعد المبكر مشكلة رئيسية في القانون القديم، وفي الاردن هناك رقم مثير للإنتباه فقط 33% هم المشتغلين من القوى العاملة في الأردن من عمر 16 – 60 أما الباقون فهم عاطلين عن العمل، ويعود السبب في ذلك الى التقاعد المبكر، وضعف مشاركة المرأة في سوق العمل.

وهنا نرى أن القوى العاملة في الأردن من أقل الدول مساهمه في سوق العمل فنسبة المشتغلين في مصر مثلا 45% المغرب 50% وسوريا 55%.

لكن عدد من الحاضرين خاصة ممثلي النقابات المهنية والعمالية عارضوا إلغاء القانون الجديد التقاعد المبكر وقالوا إذا كان لا بد منه فلا يجوز فرضه على المشتركين الحاليين في الضمان وأن هذا يشكل تراجعا عن الحقوق المكتسبة التي اكتسبت صفتها القانونية والشرعية باعتبارها حقوق مميزة لا يجوز المساس بها.. مشيرين ان رفع سن التقاعد المبكر مخالفة صريحة لعقد قائم ما بين طرفين لا يجوز لطرف منهما اسقاط حقوق الطرف الاخر التي نصت عليها شروط العقد.
 
 
2- الراتب الخاضع للضمان
وضع القانون الجديد سقف أعلى للراتب الخاضع للضمان وهو 5000 دينار واستثناء الرواتب المشمولة، إضافة إلى معالجة الثغرات في قانون الضمان التي تسمح بالتحايل عليه. وقد أيد الحاضرون هذه الفكرة بالاجماع وبعضهم طالب بتخفيض هذا السقف الى 4000 أو 3000 آلاف دينار
 
3- التأمينات الجديدة
إشتمل القانون الجديد على تأمينات جديدة إيجابية هي تأمين الامومه وتأمين البطالة، إضافة الى صلاحيات للمؤسسة بتطبيق التأمين الصحي كما تم ربط الراتب التقاعدي بالتضخم. وقال الدكتور الرزاز أن تحميل تأمين الامومه للضمان الاجتماعي جاء بهدف تشجيع القطاع الخاص على توظيف المرأة لأن معظم المؤسسات في القطاع الخاص باستثناء بعض الشركات الكبيرة تمتنع عن تشغيل النساء المتزوجات بسسب إنقطاعها عن العمل في فترات الحمل والولادة.
 
4- الحاكمية عزز القانون الجديد الحاكميه حيث منح مؤسسة الضمان الاجتماعي إستقلاليه أكبر من خلال ربطها برئاسة الوزراء و تعزيز استقلالية المؤسسة المالية والإدارية في المجالين التأميني والاستثماري وبنفس الوقت تعزيز مبدأ الإشراف والرقابة على أعمالها من كافة الجهات ذات الاختصاص
 
5- التقاعد المبكر للعاملين في المهن الخطرة
لقي هذا الموضوع مناقشة وإهتمام من ممثلي النقابات التي يعمل أعضائها في المهن الخطرة مثل الكهرباء والمواد الكيماوية وطالبوا باستثنائهم من التقاعد المبكر .كما قدمت النقابة العامه للعاملين بالبترول والكيماويات في الاردن ملاحظات مكتوبه حول القانون الجديد، تم توزيعها على المشاركين . الدكتور الرزاز قال إن فكرة إستثناء العاملين في المهن الخطرة من التقاعد المبكر ويمكن إضافتها للقانون لكن المشكلة أن المهن الخطرة هي كلمة فضفاضه وستفتح بابا وثغرة في القانون لأنه لا يوجد أي قاعدة لتحديد ما هي المهن الخطرة . وأضاف أن الأساس بالعامل في المهن الخطرة أن لا يستمر في هذه المهن (25) سنة وإنما أن يتحول بعد فترة معينة إلى مهن أخرى مكتبية مثلا.
 
التوصيات: - إتفق معظم المشاركين أن يكون هناك تعاون أكبر من القطاع الخاص من خلال تطوير مسؤوليته الإجتماعية
- طالب المشاركون مركز القدس بتنظيم ندوة حوارية تستضيف رئيس قسم الوحدة الاستثمارية في الضمان، لأن هذا الموضوع هام ويجب أن يخضع للنقاش العام والشفافية
- أن القانون الجديد بحاجة الى سلسلة من الندوات والبروشور توضح وتشرح التعديلات الجديدة في القانون لأنه يمس كافة شرائح المجتمع الاردني وأجياله القادمه، خاصة أن المجتمع الأردني لم يتعود على التفكير الاستراتيجي البعيد المدى.
- معظم الحاضرين شكروا منتدى السياسيات على تنظيم مثل هذه الورشات وطالبوا باستمراريتها، الامر الذي يمكن إعتباره دليل على تكريس الشخصية الاعتبارية للمنتدى.
 
قائمة المشاركين:
قطاع الاعمال
1. السيد عبدالله الشيبات / قسم الموارد البشرية - بتلكو الاردن
2. السيد عيسى حجاج / مدير قسم الموارد البشرية - بتلكو الاردن
3. السيد عوض الطروانة / الشركة الهندية الأردنية للكيماويات
4. المحامي محمد الزعبي / المستشار القانوني لشركة ارامكس
5. السيد حنا بوري / مندوب عن شركة الفاين
6. السيد حلمي الكايد / مندوب عن مجموعة نقل
7. السيد عبد المناصير / مسؤول الضمان الاجتماعي في الملكية الاردنية
8. السيد سامي الثوابي / مدير الموارد البشرية في مصنع دار الدواء الاردنية
9. السيد علي نصار / المدير المالي ومندوب عن شركة تمليك للإستثمار والتطوير العقاري
10. السيد بشار عصفور/ مدير عام شركة عصفور وشركاه
11. السيد نصر الشوارب / مندوب عن بنك الاسكان
12. السيد غسان ابو جابر / مندوب البنك العربي
13. السيد ايمن عبد الفتاح عبد القادر/ شركة الكهرباء الاردنية
14. امين حسين الحروب / شركة الكهرباء الاردنية
المؤسسات الحقوقية والمجتمع المدني15. المحامي عاطف المجالي / مندوب عن المركز الوطني لحقوق الانسان
16. المحامي احمد ابو سويلم / مندوب عن المركز الوطني لحقوق الانسان
17. المحامي هاني الدحلة / رئيس المنظمة العربية لحقوق الانسان في الاردن
18. المحامي صلاح المعايطة / مندوب عن مركز عدالة لحقوق الانسان
19. السيدة نوال حدادين / امينة سر جمعية النساء العربيات
20. السيدة فاطمة الدباس / محامية اللجنة الوطنية لشؤون المرأة
21. المحامية حنان مقبل / مجموعة القانون من اجل حقوق الانسان (ميزان)
22. السيد نائل ابو فرحة / مندوب عن اتحاد المرأة الاردنية
23. المحامية حنان بنات / مندوبة عن اتحاد المرأة الاردنية
24. السيد وليد حتماملة / رئيس الهيئة الاردنية للثقافة الانسانية
25. مهدي الدويري / مدير الدائرة القانونية في الضمان الاجتماعي
26. معالي المحامي عاطف البطوش / وزير سابق، ورئيس المركز الدولي للتحكيم والقانون
الاحزاب السياسية الاردنية 27. يحي الجوجو / الأمين العام لحزب الاجيال الاردني
28. عبد الستار الشرباتي / حزب الاجيال الاردني
29. المهندس جهاد عبوي / الأمين العام لحزب الخضر الاردتي
30. د.عدنان زهران / الامين العام لحزب الانصار الاردني
31. م.طلال الجبور / نائب الامين العام لحزب النهضة الاردني
32. د.طارق التل / مسؤول الدائرة الاقتصادية حزب جبهة العمل الاسلامي
33. فهمي الكتوت / الناطق الاعلامي للتيار الديمقراطي الاردني
34. ميلاد عواد / عضو مكتب سياسي لحزب الامة
35. ابراهيم العديلي / الحزب العربي الاردني
36. نور القيسي / حزب الرسالة الاردني
37. الدكتور حازم قشوع / الأمين لحزب الرسالة الاردني
38. د.فايز الربيع / رئيس المكتب السياسي لحزب الوسط الاسلامي
39. م.مروان الفاعوري / رئيس منتدى الوسطية – حزب الوسط الاسلامي
40. منذر الصوراني / نائب الامين العام لحزب العهد الاردني
41. د.يعقوب الكسواني / الامين العام لحزب حقوق الانسان (حماة)
42. مروان حجازي / عضو المكتب السياسي في حزب الشعب الديمقراطي الاردني ( حشد)
43. احمد النمري / حزب الشعب الديمقراطي الاردني ( حشد)
أعضاء حاليين وسابقين في مجلس الامه الأردني 44. المهندس عاطف الطراونة / نائب في البرلمان الاردني
45. المهنس تيسير الشديفات/ نائب في البرلمان الاردني
46. المهندس يوسف القرنة/ نائب في البرلمان الاردني
47. المهندس عزام الهنيدي/ نائب في البرلمان الاردني، حزب جبهة العمل الاسلامي
48. المحامي أسامة ملكاوي /عضو مجلس أعيان سابق
49. الدكتور روجي شحالتوغ/ نائب سابق
50. المحامي مصطفى العماوي/ نائب سابق
النقابات العمالية والمهنية 51. الدكتورة سوما قطب / عضو مجلس نقابة الصيادلة سابقا لعدة دورات
52. السيد سياج المجالي / عضو مكتب تنفيذي في نقابة العاملين في المناجم والتعدين / العقبة
53. السيد خالد الزيود / رئيس نقابة العاملين بالترول والكيماويات
54. المهندس مصطفى المومني / نائب نقيب نقابة المهندسيين
55. السيد رائد القصار/ نائب نقيب الجيولوجين الاردنيين
56. السيد محمد فتجي اغا/ عضو بصندوق الادخار في شركة توليد الكهرباء
57. السيد علي الحديد/ امين سر القابة العامة لعمال الكهرباء
58. السيد عائد شحادة/ نائب رئيس النقابة العامة للعاملين في الصناعات الغذائية
59. السيد محمد غانم/ رئيس النقابة العامة للعاملين بالخدمات الصحية
60. السيد محمود الحياري / رئيس النقابة العامة للعاملين البناء
61. المحامي زياد خليفة / امين سر نقابة المحامين الاردنيين
62. السيد نعيم خوري / مدير عام في جمعية مدققي الحسابات القانونين الاردنين
63. السيد محمد خريسات / نائب رئيس النقابة العامة للعاملين في الموانئ البحرية والتخليص
64. المهندس حسن علي الدباس / لجنة الشركات الكبرى نقابة المهندسين
65. المهندس منير عدوان / مندوب عن شركة توليد الكهرباء المركزية
66. انور القصراوي/ نقابة الكهرباء
67. وائل خليفات/ نقابة الكهرباء
68. السيد محمد قرعوس / نقابة المهندسين
69. علي مقبل الزيود / النقابة العامه للعاملين بالبترول والكيماويات
70. حسين محمد موسى/ النقابة العامه للعاملين بالبترول والكيماويات
71. مراد الطرايرة / مندوب غرفة تجارة عمان
صحافة72. صالح الخوالدة / وكالة الانباء الاردنية بترا
73. سعد حتر/ جريدة السجل
74. محمود ابراهيم الطراونة / جريدة الغد
75. ليلى الكركي / جريدة الدستور
76. نسرين الكرد / جريدة الرأي
77. محمد رواشدة / جريدة الوطن
مؤسسة الضمان الاجتماعي – ووزارة العمل
78. عطوفة الدكتور عمر الرزاز/ مدير مؤسسة الضمان الاجتماعي
79. جمال مساعدة /مؤسسة الضمان الاجتماعي
80. عمر كلاب / المستشار الاعلامي في المؤسسة العامة للضمان الاجتماعي
81. مهدي الدويري/ مدير الدائرة القانونية في الضمان الاجتماعي
82. علي الختالين / موظف في الدائرة العامة للضمان الاجتماعي
83. السيدة اماني فريحات/ رئيسة قسم شؤون الموظفين في وزارة العمل